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    制作广告的软件 www.0ngj.net 来源:北京市人大常委会门户网站 发布时间:2018-11-23 11:54:00
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    ——2018年9月27日在北京市第十五届人民代表大会常务委员会第七次会议上

    北京市住房和城乡建设委员会

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

      市十四届人大五次会议上,198位代表提出涉及老旧小区方面的议案10件,经大会主席团决定合并为一项“推进老旧小区综合改造,提升居民生活品质”议案,交市政府办理。按照市人大部署,副市长隋振江同志去年11月代表市政府向市人大常委会作了报告。现结合市十四届人大常委会第四十二次会议对“市人民政府关于推进老旧小区综合改造,提升居民生活品质”议案办理情况的审查意见,将本市老旧小区综合整治工作进展情况报告如下:

      一、工作推进过程

      老旧小区综合整治是落实党的十九大精神和习近平总书记对北京市重要讲话精神的具体举措,是重大的民生工程、暖心工程、安全工程和疏解提升工程。今年的政府工作报告中,克强总理明确提出“有序推进老旧小区改造,完善配套设施,鼓励有条件的加装电梯”,从国家层面对老旧小区综合整治工作进行了部署。

      市委、市政府高度重视老旧小区综合整治工作,多次召开专题会研究。蔡奇同志自开年伊始就到老旧小区进行现场调研,强调要抓好老旧小区综合整治和增设电梯工作,总结试点经验,全面推进。陈吉宁市长多次召开专题会议,多方听取意见,全力推进老旧小区整治和增设电梯工作。隋振江副市长多次对老旧小区综合整治工作作出明确的指示、批示,牵头召开老旧小区综合整治联席会议,确定2018年老旧小区综合整治项目。

      市人大领导和部分代表多次到现场调研、指导和督办。4月12日,市人大刘伟副主任带队到市住房城乡建设委调研,对2016年、2017年两年议案办理情况进行了总结,充分肯定了老旧小区综合整治工作取得的成绩,明确提出老旧小区综合整治工作要在点上突破的基础上,继续扩面,把各区调动起来,在全市范围内推开。

      市政府将老旧小区综合整治作为专项工作、重点民生实事,持续推进。除继续推进10个试点项目外,研究制定了《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》,将老旧小区综合整治工作编入新一版北京城市总体规划,明确2018年实施100个老旧小区综合整治项目,同时大力开展既有多层住宅增设电梯。

      二、继续推进2017年试点项目

      目前,中心城区和通州区10个老旧小区综合整治试点工作正在按计划稳步推进,其中西城区灵境小区、安德馨居小区及白云路7号院小区,丰台区莲花池西里6号院综合整治工作已全部完成,其他试点小区已基本完成节能改造、增设电梯、补建停车设施、拆除违法建设、整治地下空间等主要内容的改造整治,除东城区胡家园东区计划于2019年3季度完成整治外,其他试点小区计划于2018年3季度完成。

      10个试点小区完成增设电梯48部;计划补建362个立体车位,已完成182个;计划补建、改造养老和社区服务设施共实施4处,已完成1处;此外,架空线入地、室外雨污水管线改造、电力增容也在按计划积极实施。

      在市、区、街乡和社区共同组织努力下,试点工作取得良好效果和经验。蔡奇同志8月10日在通州区中仓小区调研时,在增设电梯的1号楼3单元,74岁的陈文荣老人说:“过去住六楼,因为上下楼不方便租在三楼,如今我们可要搬回自己家了”。蔡奇同志指出,加装电梯是老旧小区居民诉求,街区要与大家一起商量解决好。

      三、组织开展2018年综合整治工作

      (一)破解难题,出台“1+4”配套政策措施

      为做好新一轮老旧小区综合整治工作,明确工作目标、实施路径,市政府和市有关部门陆续出台了老旧小区综合整治工作方案和4份配套文件。

      1、经市委常委会、市政府常务会多次审议,2018年3月,市政府办公厅印发了《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》(以下简称“《工作方案》”),明确了今后三年我市老旧小区综合整治工作的指导思想、工作原则、整治范围、内容,以及实施路径?!豆ぷ鞣桨浮吩谏笈绞?、治理体系、实施方式、工作措施、资金筹措上都有创新,增强了针对性和可操作性,是我市新一轮老旧小区综合整治工作的纲领性文件。

      2、依据《工作方案》,市有关部门制定了4份配套文件,明确了具体工作程序。

      一是市住房城乡建设委印发了《关于加强老旧小区综合整治工程管理的意见》。明确老旧小区综合整治涉及的工程建设手续均由各区办理;进一步简化建设工程招标条件,加强安全质量管理,工程投资额在30万元以上且建筑面积在300平方米以上的综合整治工程,应办理施工许可手续,并进行质量、安全监督;工程竣工验收工作做到随竣随验,以保证居民的正常生活,物业企业参与综合整治工程验收工作,实施主体办理完验收备案后,将综合整治相关资料移交物业企业。

      二是市规划国土委印发了《关于加快推进老旧小区综合整治规划建设试点工作的指导意见》。将规划审批工作向区级层面下放。试点项目改造方案在不损害周边群众权益,同时确保满足日照、安全等国家法律、法规、规范中的强制性要求的基础上,由区政府同意后,直接组织实施,不需办理相关规划手续。

      三是市住房城乡建设委会同市委社会工委、市社会办、市民政局印发了《关于建立我市实施综合改造老旧小区物业管理长效机制的指导意见》。实施综合改造的老旧小区原则上应实行专业化物业管理;暂不具备专业化物业管理条件的,可按单位自管等现行管理方式或准物业管理方式进行管理。老旧小区(原)产权单位按现有规定继续承担除基本物业服务及相应费用以外的其他职责,并按照规定及时存储住宅专项维修资金。强化街道办事处(乡镇人民政府)党工委在老旧小区物业管理工作中的领导作用,加强社区党组织对业主委员会的领导,引导业主依法履行职责,参与和决策老旧小区改造事项。

      四是市质监局印发了《关于做好既有住宅增设电梯有关工作的通知》。明确了加装电梯报装渠道,申请人可通过市质监局网上办事系统申报电梯安装开工告知,缩短安装检验审核时限,检验部门收到既有多层住宅增设电梯安装监督检验申请后,应于2个工作日内组织实施检验,检验合格后,应于5个工作日内出具电梯安装监督检验报告;减轻了居民负担,自2017年11月28日起,免予收取既有多层住宅增设电梯的安装监督检验费用。电梯使用单位、电梯维护保养单位要落实安全责任,监督部门做好既有多层住宅增设电梯项目的安全监察。

      (二)有序实施2018年老旧小区综合整治

      新一轮老旧小区综合整治由“任务制”改为“申报制”,在各区上报整治项目基础上,市政府确定全市2018年开展100个老旧小区综合整治,涉及住宅楼1165栋、638万平方米、7.62万户;其中中心城区和通州区29个项目列入疏解整治促提升专项行动。

      为加强老旧小区综合整治工作的资金保障工作,市财政局以转移支付方式将市级资金全部安排至各区,由区政府统筹使用。2017年,市财政局向各区拨付老旧小区综合整治市级补助资金33亿元,2018年再拨付总额10亿元补助资金。

      各区根据全市统一部署和“1+4”配套政策要求,积极开展老旧小区综合整治政策宣传、征求民意、实地踏勘、编制整治方案和组织招标等工作。各区推进实施过程中,市领导多次调研。陈吉宁市长在6月28日到通州区西营前街小区调研时指出,老旧小区有短板,如老楼装电梯、养老驿站等,要陆续补齐。

      截至8月底,全市共有53个项目进入设计、施工、监理招标阶段;6个项目实现进场施工,其中4个项目、28栋楼,共66万平方米完成了楼本体节能改造。列入疏整促的29个项目已完成拆违3560平方米,治理开墙打洞6处,治理群租67户,治理地下空间14处,拆除地桩地锁32个。29个项目涉及的改造类内容正在进行设计、监理和施工招标工作,其中西城区盆儿胡同62号院,石景山区八角中里和八角北里、八角南里小区、杨庄小区,通州区西营前街小区、上潞园、小街之春、葛布店东里和玉桥中路、旅游新村小区共9个项目已完成改造方案编制。29个项目预计于10月上旬进场施工。

      (三)继续大力推进老楼加装电梯工作

      为确保完成“全年开工400部以上,完成加装200部以上的任务”,根据市政府工作部署,市住房城乡建设委制定印发了《2018年老楼加装电梯实施方案》。根据年初确定的加装电梯任务目标,将任务分解到各区,落实到小区、楼栋。各区牵头部门负责加装电梯工作的组织、实施、检查和验收工作,加强协调调度,确保加装电梯工作顺利进行。

      为给居民提供更好的加装电梯服务,增强加装电梯宣传效果,在市住房城乡建设委指导下,以企业为主导,今年我市先后成立了2个加装电梯服务中心(垡头筑福加梯服务中心、市既有多层住宅增设电梯一站式咨询服务中心)。为居民提供咨询服务的同时,深入到社区对加梯政策和技术进行宣讲,起到了很好的引导作用。社会企业参与老楼加装电梯工作积极性明显增加,2018年我市参与老楼加装电梯工程建设的企业已从2017年的10个,增加到16个,其中国企6个,民企10个。这些企业大都采取代建租用模式参与加装电梯建设运营。

      老楼加装电梯工作不仅仅局限于老旧小区综合整治项目,目前未实施综合整治的小区居民加装电梯的意愿也很强烈。截至8月底,2018年实现全市开工785部,完工116部。根据推进情况看,未来两个月增设电梯工作仍有较大进展,完成数量会大大增加。从目前统计情况看,在代建租用模式、业主自筹自建、集体或单位出资建设三种建设模式中,代建租用模式已占到加装电梯总量的70%。

      (四)研究构建老旧小区综合整治资金模型

      按照陈吉宁市长要求,市住房城乡建设委会同市财政局、市发展改革委、市城市管理委根据各区上报的改造工程量和资金需求情况,认真开展构建老旧小区综合整治资金模型工作。一是从各区上报情况来看,属于实施范围的老旧小区总量和资金需求量较大,需要明确新一轮老旧小区综合整治工作规划。二是明确了市、区两级政府补助资金负担比例。三是在明晰政府、市场、业主投资边界基础上,确定了政府补助资金菜单,新一轮老旧小区综合整治政府补助资金拟按照实际改造工程量进行定额补助。目前老旧小区综合整治资金模型已初步构建完成,正在积极征求市有关部门意见。

      (五)开发建设老旧小区综合整治信息系统

      为落实《工作方案》有关要求,市住房城乡建设委正在组织开发北京市老旧小区综合整治管理信息系统,运用信息化手段,建立健全全市老旧小区数据库,对综合整治项目进行动态监督和精细化管理。系统初步开发设计内容包括网上申报、项目管理、资金管理、监督检查等???。目前已完成全市老旧小区基础数据录入工作,拟从2019年申报项目开始,通过信息系统,实现对整治改造项目的全过程管理。信息系统还将在对现有房普数据进行修补测的同时,对改造完的楼栋数据及时更新,加强房屋全生命周期管理。

      四、下一步工作重点

      按照市领导有关指示,老旧小区综合整治要坚持规划先行,统筹实施。下一步,我市将按照《老旧小区综合整治工作方案(2018-2020年)》有关要求,做好以下几方面工作:

      一是贯彻落实“1+4”政策措施,充分发挥老旧小区综合整治联席会机制作用,加强工作协调。老旧小区综合整治工作包含的内容比较多,包括拆除违法建设、治理开墙打洞、治理群租,治理地下空间、治理地桩地锁等整治内容,基础类、自选类改造内容,以及建立健全长效物业管理机制等内容,涉及的部门和参与实施的主体也较多,需要加强工作协调和指导,对工作中遇到的问题及时研究解决,稳步推进实施。

      二是指导各区加快完成100个项目的方案设计工作,同时按照自下而上的方式,广泛征求居民意见,形成共识,早日实现项目开工。根据工作部署,2018年老旧小区综合整治工作应在当年完成方案编制,在充分征求居民意见并经区政府审定后,开始组织实施,年内应完成整治类内容和楼本体基础类改造内容;对于自选类改造内容和小区公共区域改造内容,可根据实际情况,按工程计划推进实施。2018年综合整治项目计划在2019年完成。

      三是认真落实各行业主管部门职责,加强老旧小区综合整治工程质量安全的监督管理,把老旧小区综合整治工程打造成安全工程、放心工程。由于老旧小区改造是带户施工,对于楼本体抗震加固、节能改造、上下水更新、加装电梯,小区公共区域专业管线改造、雨污排水管线分流改造、环境提升等内容,各行业主管部门应加强对专业公司和企业的监督指导,各区要加强各专业施工工序统筹,组织好改造施工,减少改造工程对居民生活的影响,强化施工过程安全管理。

      四是在工作中虚心接受市区两级人大、群众的监督,积极采纳人大代表的工作意见和建议,进一步提高居民满意度。各区在组织实施过程中,要将宣传动员、民意征求工作放在首位,及时了解掌握居民需求,动员广大居民主动配合,积极参与决策和监督,切实做到以人民为中心,最大限度满足居民需要。

      五是做好统筹规划,提前制定明后两年老旧小区综合整治工作计划。新一轮老旧小区综合整治工作要求建立健全政府主导、居民自治、社会力量协同的小区治理体系,逐步完善老旧小区长效管理机制。下一步我们拟在全市老旧小区范围内开展建立老旧小区治理体系工作,坚持条件成熟一个小区整治一个小区的原则,在建立起长效管理机制前提下,同时根据小区实际和居民申报情况来确定是否列入综合整治范围。在老旧小区综合整治工作中做到既尽力而为,又量力而行,一件事情接着一件事情办,一年接着一年干,持之以恒,久久为功。

      开展老旧小区综合整治,提升居民生活品质,是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的重要举措,是学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记两次视察北京讲话精神、以人民为中心开展工作的重要体现。我们衷心感谢市人大常委会对老旧小区综合整治工作的高度关注和热情支持,希望市人大在今后的工作中一如既往地关心、支持政府工作,多提宝贵意见和建议。我们将不断总结经验,完善体制机制,让整治成果惠及更多群众。

      以上报告提请市人大常委会审议。

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